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盘点2010年影响中国工程机械行业十大政策

2010年，是中国经济转型元年，也是中国工程机械行业高速发展的一年。今年，中国工程机械行业在全球市场中能一枝独秀，与国家颁布的经济刺激政策密不可分。时值岁末，中国工程机械商贸网编辑从今年以来国家颁布实施的各项重大政策中，整理出影响工程机械行业发展的十大政策，如二手挖掘机进口权限的下放、区域规划陆续出台、调整重大装备技术目录、6次调高存款准备金率等，都对工程机械行业发展产生重大影响。

《2010年进口许可证管理货物目录》二手挖机进口解禁

2010年1月1日起执行的《2010年进口许可证管理货物目录》中，二手挖掘机未被列入新目录。该目录的执行意味着国家又一次将二手挖掘机进口许可证管理权限下放到地方，二手挖掘机将毫无障碍地进入我国市场，这对中国挖掘机市场将是一个巨大的冲击。二手挖掘机进口的危害有目共睹，损害用户利益，危害环境，存在质量隐患，扰乱国家经济秩序，严重制约行业发展。目前，国内很多挖掘机企业高管对此表示强烈反对。

“新36条”政策出台提升工程机械市场需求

2010年5月13日，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出了36条具体措施，促进民间资本进入垄断行业、市政公用行业、政策性租赁房建设等若干个重要行业。国家出台“新36条”政策，将民间资本引入垄断行业，尤其是可以进入基础建设领域，如交通运输建设，水利工程建设等等，必然带动工程机械产品的需求，从而拉动工程机械行业领域的大发展。

人民币国际化进程加快企业应积极应对

根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，今年6月19日央行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，改革坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，并增强人民币汇率弹性。6月22日，中国人民银行等六部门联合下发通知，跨境贸易人民币结算的境外地域扩展到所有国家和地区。人民币兑美元结束两年横盘，再次开始升值。本次汇率形成机制改革继续遵循自主、可控及渐进性原则，有助于加快人民币国际化进程。至此，市场观望已久的人民币汇率改革再迈出实质一步。

工程机械行业需要大量进口零配件的事实决定了人民币升值对主要工程机械公司业绩的影响是正面的。国内工程机械企业应该积极应对人民币升值给产品出口带来的压力。加快产品结构升级，提高创新研发力度，增强企业及产品的国际市场竞争力。

重拳出击淘汰落后产能工程机械行业间接获益

今年1月20日，国务院常务会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业淘汰落后产能提出了六大具体目标任务。4月6日，淘汰落后产能的“发令枪”打响，国务院下发关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，明确要求淘汰落后产能将实行问责制，纳入地方政府绩效考核体系。5月13日，发改委等10部门又公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。8月12日，工信部向社会公告了18个工业行业2010年淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家。这充分显示了国家淘汰落后产能的坚定决心。这次淘汰的行业虽然没有工程机械行业，但是涉及到了工程机械的上游产业。淘汰落后产能，必然将提高原材料的基础性能，间接提升工程机械行业的产品品质。

国家鼓励企业兼并重组大企业将成主角

9月6日，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》正式下发，《意见》提出了在财税、金融、资本市场、土地等方面扶持企业兼并重组的具体措施，进一步消除企业兼并重组中的多种障碍。《意见》将汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组推进的重点。企业兼并重组拉开大幕，大企业将成为主角。

负责起草工程机械行业“十二五”规划的工程机械工业协会副秘书长茅仲文表示，《规划》将鼓励行业重组并购，以市场竞争机制淘汰落后，控制低水平重复建设项目的用地和工程建设项目的审批。到“十二五”末我国工程机械百强企业的销售规模要达到全行业的85%以上，力争将有竞争力和创新能力强的大型企业培养成为航母型的国际知名公司。

国务院敲定七大战略新兴产业被称为下一个“四万亿”

9月8日，国务院召开常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确锁定了七大战略新兴产业，其中涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。在圈定七大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策，并强调将加大对新兴产业的财税金融等政策扶持力度。此决定之重要性，被业界称为“下一个四万亿”。业内专家预计，未来5年内，这七大新兴战略产业对GDP的贡献将从目前的低于2%上升至8%。由于在调结构的背景下“中国制造”亟待升级，因此高端装备制造业可能成为新兴产业的重中之重。

房地产调控政策渐紧长期将影响行业发展

2010年中国楼市掀起一波又一波严厉的政策调控风暴。1月10日，国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款。3月18日，国资委要求78家不以房地产为主业的央企退出房地产业务。4月15日，国务院颁令，二套房首付款不得低于50%。两日后，新“国十条”发布，国务院规定商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。4月20日，住建部规定，未获得预售许可的商品住房项目，房地产企业不得向买受人收取或变相收取定金等性质费用。6月4日，住建部发文进一步规范二套房认定标准，堵上部分地区消极执行调控政策的漏洞。国庆前夕，国家又出台巩固楼市调控成果的“国五条”，规定暂停发放第三套及以上房贷;首套房首付比例提至不低于30%;房价过高、上涨过快的城市将限定家庭购房套数等。一年来一系列高强度的调控举措让火爆的楼市正逐步回归理性。

虽然今年房地产调控政策越来越紧，但全国房地产开发投资和房屋新开工面积都得到大幅增长，这表明地产商投资热情仍然高涨，短期内不会对工程机械市场需求带来太大影响。但从长期来看，随着国家调控作用的显现，势必会影响装载机的市场销量。

西部大开发等区域规划出台利好政策频出

今年以来，国家陆续批复了西部大开发新十年规划、皖江城市带、中部地区、柴达木循环经济试验区、沈阳经济区、重庆两江新区、长江三角洲地区、大小兴安岭林区等规划，还有新疆区域、西藏区域、成渝经济特区、京津冀都市圈区域等即将获批。这些区域规划的出台在极大带动当地城市化和工业化的同时，对公路、铁路、水利等重大基础设施的投资也会不断加大，形成对工程机械设备强大的刚性需求，进一步推动工程机械设备销量的上升，带动整个行业持续发展。

今年央行6次上调存款准备金率18.5%创历史最高

中国人民银行决定，从2010年12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年以来第六次上调存款准备金率，也是在一个月内第三次宣布上调存款准备金率。

此前央行曾分别于1月、2月和5月三次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。后又于11月10日宣布自16日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，并于11月19日宣布自29日起再次上调存款准备金率0.5个百分点。分析人士认为，央行如此密集地上调准备金率，意在进一步加强当前流动性调控，控制银行信贷投放和管理通胀预期。.央行上调存款准备金率，会抑制工程建设信贷，影响工程机械设备销售。

工程机械“十二五”规划将出台五年将达9000亿

中国工程机械协会会长祁俊透露，工程机械行业十二五规划将于12月下旬出台。根据规划，到2015年，我国工程机械行业的销售收入将达到9000亿元。今年工程机械行业销售收入将达4000亿元。

祁俊认为，十二五期间，全社会固定资产投资规模预计年增长率在20%左右。包括铁路、公路、交通、能源、城镇化建设及房地产业、第一产业投资等国家建设项目和地方建设项目仍然是主要投资方向。他表示，随着十二五期间，产业结构调整和增长方式转变以及战略性新兴产业的快速发展、西部大开发、振兴东北、中部崛起和建设新疆等国家战略的进一步实施，必将为工程机械行业创造良好的宏观发展环境。同时，国际市场对工程机械的主要产品需求量2015年将达到2000亿美元，中国工程机械产品出口将达到200亿美元左右，成为出口大国。

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